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熱點(diǎn)分析 | 中美元首于美國(guó)舊金山會(huì)晤 雙邊關(guān)系或可重回正軌

應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平于11月14日至17日赴美國(guó)舊金山舉行中美元首會(huì)晤，同時(shí)應(yīng)邀出席亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。我國(guó)外交部發(fā)言人稱“兩國(guó)元首將就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問(wèn)題，以及事關(guān)世界和平與發(fā)展的重大問(wèn)題深入溝通?！?/p>

習(xí)近平總書記此次訪美的一個(gè)重要目的就是希望能夠在中美關(guān)系日趨緊張的背景下就某些議題上達(dá)成部分合作，以促進(jìn)中美雙邊關(guān)系的復(fù)蘇和全球和平戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，此次訪問(wèn)也是自2018年以來(lái)中美元首的首次會(huì)晤，對(duì)中美關(guān)系乃至世界格局均有重要意義。

此次元首會(huì)晤將主要傳遞出三個(gè)信號(hào)。

第一，兩國(guó)均認(rèn)識(shí)到雙邊元首對(duì)話的重要性，并均有意促成窗口期的形成。拜登政府認(rèn)識(shí)到美國(guó)國(guó)內(nèi)目前正處于對(duì)華政策調(diào)整的“最后窗口期”，可以抓緊這樣一個(gè)難得的平穩(wěn)時(shí)間段加快推動(dòng)任內(nèi)對(duì)華政策的調(diào)整，避免中美關(guān)系滑向深淵。

首先，從美國(guó)國(guó)會(huì)方面來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)前的首要任務(wù)在于對(duì)行政部門向國(guó)會(huì)提交的下一財(cái)年預(yù)算進(jìn)行表決審議，因此對(duì)包括對(duì)華政策在內(nèi)的外交事務(wù)精力有所減弱。僅以第118屆國(guó)會(huì)通過(guò)的對(duì)華政策法案數(shù)量對(duì)比為例，在2023年3月至4月間，美國(guó)會(huì)共密集通過(guò)十余項(xiàng)涉華法案，且議題范圍幾乎囊括中美關(guān)系間的所有重要問(wèn)題；相比之下，自2023年4月中旬開始，美國(guó)會(huì)議員提出的遏華政策建議及美國(guó)會(huì)通過(guò)的涉華相關(guān)法案的數(shù)量則明顯降低，涉華議題比重有明顯下降趨勢(shì)。國(guó)會(huì)在涉華政策方面的放松極大的減緩了拜登政府的政策調(diào)整壓力，并為拜登政府的對(duì)華政策調(diào)整創(chuàng)造了可能。

其次，從即將到來(lái)的2024年美國(guó)大選來(lái)看，2023年4月，拜登本人正式宣布將競(jìng)選連任美國(guó)總統(tǒng)。一方面，這意味著整個(gè)2024年拜登團(tuán)隊(duì)的主要精力都將放在總統(tǒng)競(jìng)選上，將無(wú)力再對(duì)涉華政策及中美關(guān)系做出有益的調(diào)試；另一方面，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)識(shí)到為追求競(jìng)選成功，以特朗普為首的共和黨人將會(huì)在涉華議題方面針對(duì)拜登發(fā)起攻擊，如若拜登政府在大選年進(jìn)行對(duì)華政策調(diào)整的話，則將會(huì)授共和黨以口實(shí)，為共和黨批評(píng)拜登政府的對(duì)華政策軟弱提供機(jī)會(huì)。為充分積累國(guó)內(nèi)競(jìng)選資本，拜登政府將不得不在大選季表現(xiàn)出對(duì)華強(qiáng)硬而非和緩姿態(tài)。因此，當(dāng)前成為拜登政府有精力且有能力進(jìn)行對(duì)華政策調(diào)整的最后時(shí)期。

第二，中美交往尤其是中美高層交往正逐漸向務(wù)實(shí)方向轉(zhuǎn)變。自2月以來(lái)，中美兩國(guó)高層交往因“無(wú)人飛艇事件”而被迫中斷，而即便恢復(fù)高層交往之后，兩國(guó)也因諸多難以解決的短期性問(wèn)題而未能立即實(shí)現(xiàn)有效的政策溝通。而從7月以來(lái)中美高層會(huì)面的議題看，并未過(guò)多涉及臺(tái)灣問(wèn)題、進(jìn)出口制裁等敏感問(wèn)題，而多是經(jīng)濟(jì)合作、氣候問(wèn)題等兩國(guó)間分歧較少的非敏感議題。最近，中美兩國(guó)的雙邊文化活動(dòng)明顯增加。這種趨勢(shì)表明，未來(lái)兩國(guó)高層對(duì)話將更多地趨向于務(wù)實(shí)合作。具體來(lái)看，雙方可能更傾向于通過(guò)暫時(shí)擱置敏感議題，先就相對(duì)非敏感的議題進(jìn)行交流和合作，這或許會(huì)成為未來(lái)兩國(guó)高層交往的主要趨勢(shì)。

這種轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)的態(tài)勢(shì)反映出中美兩國(guó)對(duì)于當(dāng)前存在爭(zhēng)議和難以解決的核心問(wèn)題的謹(jǐn)慎處理。雙方意識(shí)到，一些重大問(wèn)題需要更多時(shí)間和努力來(lái)達(dá)成共識(shí)，因此可能選擇先聚焦于那些相對(duì)容易取得一致意見的領(lǐng)域。通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、氣候問(wèn)題等領(lǐng)域的合作，雙方可以建立更多互信，為解決更為敏感和復(fù)雜的議題鋪平道路。這種務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變不僅在于當(dāng)前的高層交流，也反映出中美兩國(guó)在未來(lái)尋求更加穩(wěn)定和持續(xù)的合作伙伴關(guān)系。盡管仍有許多挑戰(zhàn)和分歧存在，但通過(guò)暫時(shí)擱置一些敏感議題，雙方可以尋求在其他領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，并逐步擴(kuò)大合作范圍。這種轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓢?guó)關(guān)系的改善和合作提供了更為務(wù)實(shí)的方向，為雙方未來(lái)的合作奠定了更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

第三，中美兩國(guó)均開始重視雙邊元首對(duì)話的重要性，認(rèn)識(shí)到元首對(duì)話或高層對(duì)話的目的不在于解決某一具體領(lǐng)域的問(wèn)題，而是為進(jìn)一步了解對(duì)方，以避免戰(zhàn)略誤判。從實(shí)際會(huì)談效果看，自7月以來(lái)的兩國(guó)高層數(shù)輪對(duì)話并未取得過(guò)多實(shí)際成果。美方高層訪后的公開發(fā)言也表明，實(shí)際成果的多寡并非美方希望對(duì)話的根本目的，其目的在于了解中方在諸多領(lǐng)域問(wèn)題上的真正底線?？傊?，這種意識(shí)到元首對(duì)話的重要性反映出中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于建立相互了解、避免誤解的必要性。他們認(rèn)識(shí)到，這種高層對(duì)話并非僅僅在于解決當(dāng)前的問(wèn)題，而是為了在更廣泛、更長(zhǎng)期的角度上加深對(duì)彼此立場(chǎng)、意圖和策略的理解。