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上合示范區(qū)推動成員國加強經(jīng)貿(mào)合作

上海合作組織成立于2001年6月15日中國上海，是一個永久性政府間國際組織，其前身是“上海五國”機制。經(jīng)過第二十三屆上合元首峰會擴員后，目前上合組織共有9個成員國，3個觀察員國，以及14個對話伙伴。在當前的世界格局下，上合組織國家加強務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作的意愿更加強烈。

上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)是為激發(fā)上合組織經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿Φ男枨蠖?。受地緣政治以及?jīng)貿(mào)制度建設(shè)滯后等多重因素影響，上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作整體推進緩慢。在國家層面經(jīng)貿(mào)合作及經(jīng)貿(mào)制度商簽等遲滯的前提下，2017年第十七屆阿斯塔納上合峰會上，中方提出為“調(diào)動更多資源和力量推動上海合作組織框架內(nèi)務(wù)實合作”，支持“建立地方合作機制”、中小企業(yè)合作、倡議成立經(jīng)濟智庫聯(lián)盟和電子商務(wù)工商聯(lián)盟，加強專家層面的研究論證等合作的建議。2018年6月10日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上正式宣布，“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”（簡稱“上合示范區(qū)”）。

上合示范區(qū)自設(shè)立之初就具備了“示范”的公共產(chǎn)品屬性。從地方經(jīng)貿(mào)著手，既可避免地緣政治因素影響而保持經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定，又可在務(wù)實合作中尋求規(guī)避甚至是打破制度障礙的靈活解決方案，并形成可遵循的前例。根據(jù)《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，在青島建設(shè)上合示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強中國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

為求解堵點難點突破，上合地方示范平臺定位再明確。2023年7月4日上合組織成員國元首理事會第二十三次會議上，習近平主席指出“本組織已經(jīng)建立起多個務(wù)實領(lǐng)域部級會議合作機制，中方也設(shè)立了地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等合作平臺。要積極發(fā)展這些機制平臺作用，全力破解務(wù)實合作堵點難點問題，促進本組織國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！奔矗浞职l(fā)揮平臺機制作用，破解務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作中存在的堵點難點問題，是上合示范區(qū)的核心功能。要通過充分發(fā)揮上合示范區(qū)的平臺作用，全力破解務(wù)實合作中的堵點難點問題，推進上合組織國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是國際形勢與國家戰(zhàn)略給上合示范區(qū)的現(xiàn)實要求。同時，準確定位上合示范區(qū)，服務(wù)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)動國內(nèi)東西發(fā)展，不僅利于對上合示范區(qū)發(fā)展成效的動態(tài)監(jiān)督，也便于地方層面的有效落地。

經(jīng)過近五年的發(fā)展，上合示范區(qū)的通道優(yōu)勢、平臺作用進一步凸顯，建設(shè)成果有目共睹，也被各方予以更高期待。上合示范區(qū)物流、貿(mào)易、投資和文旅四個中心均取得不同程度的實質(zhì)進展。但上合示范區(qū)自身配套建設(shè)及平臺功能仍有不足之處。

當前上合組織經(jīng)貿(mào)發(fā)展迎來機遇期。上合示范區(qū)應(yīng)抓住作為上合組織區(qū)域性國際組織的經(jīng)貿(mào)“示范”功能，通過地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展探索模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，助力上合組織國家經(jīng)貿(mào)大發(fā)展。發(fā)展方向上，需進一步明確示范平臺功能定位，提升公共產(chǎn)品屬性。上合示范區(qū)應(yīng)主動服務(wù)和融入國家對外開放工作大局，提高站位，做平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者，充分彰顯國際公共服務(wù)產(chǎn)品屬性。發(fā)展重點上，立足企業(yè)需求，完善相關(guān)配套。全力推進《上合示范區(qū)建設(shè)總體方案》工作任務(wù)，持續(xù)推進?“四個中心”建設(shè)。立足企業(yè)需求、突出重點，打通物流堵點、暢通貿(mào)易便利化制度卡點、做實投資便利化機制設(shè)計、推進上合技術(shù)標準與人才交流合作，通過制度性開放，暢通商品、資金、人員流動，切實解決經(jīng)貿(mào)合作中存在的難點，為上合組織國家企業(yè)進入國內(nèi)市場和國內(nèi)企業(yè)進入上合組織國家市場提供系統(tǒng)集成解決方案。政策保障上，積極爭取政策支持。為服務(wù)于上合國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作所需要的制度創(chuàng)新與規(guī)則示范，除上合示范區(qū)做好相關(guān)組織保障外，積極爭取必要的政策支持，如跨境人民幣結(jié)算功能配套、貿(mào)易模式創(chuàng)新、涉外人員出入境管理、與上合國家地方“雙國雙園”產(chǎn)能合作等。

（作者系商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟研究所、虹橋論壇研究中心副研究員）