TianJin Chamber of Commerce for Import and Export
歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)中心日前給出預(yù)測(cè):2023年將是有記錄以來(lái)最熱的一年,截至10月的平均氣溫比工業(yè)化前的平均水平高1.43℃。針對(duì)全球氣候變暖帶來(lái)的極端天氣頻發(fā),以及在某種程度上為保護(hù)自身制造業(yè),歐盟碳關(guān)稅機(jī)制開(kāi)始了試運(yùn)行,以緩解碳排放對(duì)全球氣溫進(jìn)一步上升的刺激作用和阻擋其他地區(qū)制造業(yè)對(duì)歐盟的沖擊力度。迄今,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)試運(yùn)行已一個(gè)多月。
與歐陸相隔英吉利海峽的英國(guó)亦于3月底公布了一系列環(huán)境和能源政策,包括一項(xiàng)可能導(dǎo)致對(duì)碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問(wèn)詢(xún)。英國(guó)這一碳關(guān)稅政策或?qū)⑹紫柔槍?duì)鋼鐵行業(yè),成為英國(guó)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的一部分,其要求英國(guó)鋼鐵公司和英國(guó)塔塔鋼鐵公司投資更環(huán)保的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)英國(guó)政府會(huì)結(jié)合這一問(wèn)詢(xún)結(jié)果,并且同歐盟圍繞碳關(guān)稅展開(kāi)合作,結(jié)合歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施規(guī)則制定英國(guó)自己的碳關(guān)稅定價(jià)體系,有分析稱(chēng)英國(guó)將于2026年進(jìn)行征收。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體,這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí),需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng),其數(shù)額與商品生產(chǎn)時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要目標(biāo)是預(yù)防“碳泄漏”和維護(hù)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。其過(guò)渡期至2025年12月31日,并于2026年1月1日起正式起征,至2034年之前全面實(shí)施,其目標(biāo)是到2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。目前,歐盟碳關(guān)稅的征收范圍覆蓋“鋼鐵、鋁業(yè)、電力、水泥、化肥、氫”六大行業(yè),基本涵蓋了所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類(lèi),在過(guò)渡期間,碳關(guān)稅涵蓋的商品只需提供其產(chǎn)品碳強(qiáng)度的某些信息。碳排放核算邊界是“直接排放+某些條件下的間接排放”的形式,同時(shí),碳關(guān)稅費(fèi)用的核算還需考慮碳排放的形式。
眾所周知,中國(guó)是制造業(yè)大國(guó),是鋼鐵、鋁業(yè)、電力、水泥、化肥、氫等諸多行業(yè)的全球生產(chǎn)大戶(hù)。同時(shí),中國(guó)還是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴,歐盟碳關(guān)稅對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。
對(duì)此,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)分析認(rèn)為,目前來(lái)看歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)外貿(mào)整體影響有限,但對(duì)局部行業(yè)尤其是個(gè)別出口企業(yè)影響較大。依據(jù)CBAM的貨物覆蓋范圍,該機(jī)制所涵蓋的商品貿(mào)易額占?xì)W盟自中國(guó)進(jìn)口總額并不算很大。但具體到該機(jī)制適用范圍內(nèi)的行業(yè)和企業(yè),情況或?qū)?yán)峻很多。
歐盟單位碳配額交易價(jià)格近期在100歐元/噸上下波動(dòng),而在中國(guó)碳交易市場(chǎng)中,該價(jià)格還不到8歐元,中歐碳價(jià)存在巨大差額,參與中國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易的企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)需要支付這一巨額差價(jià)中的一部分。以首當(dāng)其沖的鋼鐵業(yè)為例,鋼鐵產(chǎn)品碳密集度高,由于尚未納入國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng),對(duì)未來(lái)需要履行的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)尚難以做到充分準(zhǔn)備。依照現(xiàn)有情況來(lái)看,在2026年之后,中國(guó)相關(guān)行業(yè)出口商將面臨巨大的成本增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。而隨著世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局不斷演變,未來(lái)征稅覆蓋的產(chǎn)品范圍可能還會(huì)不斷擴(kuò)大
中國(guó)能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任杜譞認(rèn)為,面對(duì)歐盟碳關(guān)稅的試運(yùn)行和2026年的正式征收,中國(guó)需要盡快健全比較完善的碳市場(chǎng)和碳價(jià)體系,這在與歐盟開(kāi)展相關(guān)談判時(shí)能有一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。碳關(guān)稅的本質(zhì)是將進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的碳成本加以平衡。這將迫使其他經(jīng)濟(jì)體建立碳市場(chǎng)或征收碳稅,以通過(guò)碳定價(jià)實(shí)現(xiàn)減排或提高碳價(jià)格,并達(dá)到與歐盟相仿的水平。
針對(duì)歐盟碳關(guān)稅的啟動(dòng)和中國(guó)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),今年9月15日,生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。10月19日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出,相關(guān)辦法的發(fā)布,可視為中國(guó)核證自愿減排量(CCER)啟動(dòng)時(shí)間表中最重要的標(biāo)志性事件。有了“基本法”支撐,中國(guó)溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。
正如日前訪(fǎng)華的歐委會(huì)稅收與海關(guān)同盟總司總司長(zhǎng)杰拉西莫夫·托馬斯所言,在中國(guó)和歐盟發(fā)生的極端天氣災(zāi)害讓民眾意識(shí)到氣候變化造成的破壞性影響。作為世界領(lǐng)先的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,實(shí)施大膽而果斷的碳減排戰(zhàn)略可以幫助其加速應(yīng)對(duì)這種急劇惡化的情況,并為新興經(jīng)濟(jì)體樹(shù)立榜樣。碳定價(jià)機(jī)制是一種已被證明成功的工具。中國(guó)于2017年推出的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是世界上最大的此類(lèi)機(jī)制之一,中國(guó)40%的碳排放量已被納入交易。歐盟碳排放交易體系自2005年起開(kāi)始實(shí)施,當(dāng)時(shí)便幫助發(fā)電廠和工廠的碳排放量減少了37%。
杰拉西莫夫·托馬斯建議,歐盟和中國(guó)可建立有關(guān)高層對(duì)話(huà)機(jī)制。歐盟在設(shè)計(jì)碳關(guān)稅機(jī)制時(shí),重要的是要以完全透明的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。歐盟積極、透明地與中國(guó)政府和企業(yè)(包括在華的歐盟企業(yè))進(jìn)行聯(lián)系,部分原因是為了更好地了解中國(guó)的碳定價(jià)體系和方法,以便能夠在碳關(guān)稅過(guò)渡期結(jié)束后有效地予以考慮。他還表示,在氣候變化方面,歐盟和中國(guó)都有相同的目標(biāo),應(yīng)該最大限度地開(kāi)展國(guó)際合作,以便相互學(xué)習(xí)并從中受益。