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在高水平對外開放中促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑、具有高科技高效能高質(zhì)量特征且符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，在本質(zhì)上屬于一種開放性系統(tǒng)。在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系在一定條件下反作用于生產(chǎn)力的邏輯鏈條中，高水平對外開放既涉及新質(zhì)生產(chǎn)力諸構(gòu)成要素，也涉及制度變革、體制改革和機(jī)制調(diào)整等新型生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整，因而是提升新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在動能的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。既要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，也要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

近年來，我國各地高度重視推進(jìn)高水平對外開放，不斷引導(dǎo)開放資源向重點(diǎn)區(qū)域集聚，依托自身功能定位和比較優(yōu)勢，積極探索，各展所長，初步形成了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了相對適宜的制度條件。但是，面對貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的圍追堵截，我國積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，在推動“一帶一路”建設(shè)和推動高水平對外開放過程中，制度型開放體制存在諸多梗阻問題，利用外資、對外投資和國際貿(mào)易的相關(guān)領(lǐng)域缺乏擴(kuò)大對外開放的立法支撐，各類開放功能區(qū)在資源、信息、人才、平臺等創(chuàng)新要素方面缺乏共享機(jī)制引領(lǐng)，高水平對外開放對原創(chuàng)性、前瞻性、顛覆性創(chuàng)新的引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮，以開放為動力的創(chuàng)新區(qū)域集群和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。對此，應(yīng)當(dāng)樹立協(xié)同觀念，在深化改革中擴(kuò)大高水平對外開放，在高水平對外開放中促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

倡導(dǎo)開放資源共享，形成促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有機(jī)活力。重視發(fā)揮國家級新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及國家自創(chuàng)區(qū)、雙創(chuàng)示范基地等開放功能區(qū)的獨(dú)特作用，按照各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位，確定新質(zhì)生產(chǎn)力要素中創(chuàng)新資源開放需求的類型、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，根據(jù)重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定開放引領(lǐng)發(fā)展的基本策略和具體政策。一是要統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺建設(shè)。發(fā)揮平臺網(wǎng)絡(luò)體系聯(lián)動發(fā)展作用。借助引進(jìn)大項(xiàng)目與好項(xiàng)目，提升開放平臺能級，形成開放新高地，進(jìn)一步增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。二是要明確人才引進(jìn)策略。在國家層面按照創(chuàng)新要素向重點(diǎn)區(qū)域積聚的原則，出臺全方位、系統(tǒng)性的人才政策等。三是要注重外引內(nèi)聯(lián)與多元聯(lián)系。集聚新質(zhì)生產(chǎn)力的開放先進(jìn)地區(qū)要帶動周邊地區(qū)共同拓展產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，通過招商引資與招才引智并重方式形成區(qū)域共同體，特別是要把招才引智置于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心位置，用活自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化各類創(chuàng)新型企業(yè)以市場為導(dǎo)向，在國際合作中提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

重視開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力體系。突出科技、產(chǎn)業(yè)與市場的緊密結(jié)合，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，既要考慮創(chuàng)造新供給、提供新服務(wù)，又要重視培育新消費(fèi)、滿足新需求。一是要以高水平對外開放來統(tǒng)籌安全與發(fā)展。不斷擴(kuò)大制度型開放，以制度創(chuàng)新深度接軌全球發(fā)展，不斷完善自身規(guī)則與制度體系，積聚全球更高質(zhì)量的資源要素，充分參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成更強(qiáng)大的新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升國際吸引力、影響力與帶動力，真正讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)開放發(fā)展的第一動力。二是要創(chuàng)新設(shè)置新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的過程中，更加注重規(guī)則等制度型開放，推進(jìn)投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革，全面推行國民待遇原則＋負(fù)面清單管理模式，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。三是要加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的交流互動。進(jìn)一步完善外向接軌的市場體制建設(shè)，更好地融入全球市場體系。

厚植開放引領(lǐng)創(chuàng)新，形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為主體動能的產(chǎn)業(yè)集群。注重發(fā)揮國家級開發(fā)開放新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動與共建“一帶一路”國家的服務(wù)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)。一是積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，探索形成具有地域特點(diǎn)的國際合作綜合創(chuàng)新體系。二是加快引進(jìn)一批擁有國際科技合作網(wǎng)絡(luò)和自主研發(fā)體系的國際機(jī)構(gòu)，培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支既懂技術(shù)和專業(yè)，又懂管理和市場的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。三是支持釋放開放功能的區(qū)域聯(lián)合行動和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)國際化、市場化、社會化和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵各開放功能區(qū)之間的聯(lián)動、協(xié)同與共享，培育若干與國際接軌的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。四是各類開放功能區(qū)要重視積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵區(qū)域內(nèi)有實(shí)力和優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)和機(jī)構(gòu)向其他開放功能區(qū)輸出先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。五是發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開放平臺的優(yōu)勢，搭建市場化的國際合作平臺，謀劃建立與共建“一帶一路”國家互動合作的跨境創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動我國“走出去”企業(yè)在資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場拓展、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域的全方位國際合作。（作者系第十二、十三屆全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任）