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啟動“加速增長計劃” 巴西擬創(chuàng)造更多基建投資價值

作為金磚國家中按字母順序排在第一位的國家，巴西無疑是全球最重要的發(fā)展中國家之一。盧拉再次就任巴西總統(tǒng)后，希望能夠以其在上一任期被證明有效的做法再次重振巴西經(jīng)濟(jì)。從名字上，此次盧拉政府推出的“加速增長計劃”（PAC）與2007年其第二個任期時的基礎(chǔ)設(shè)施計劃一樣，而當(dāng)時盧拉通過成立專門機構(gòu)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、普通住宅和高速公路等投資，并簡化融資流程和要求。

加強基礎(chǔ)設(shè)施投資是增強經(jīng)濟(jì)體活力和發(fā)展動力的重要手段?；A(chǔ)設(shè)施投資不僅能夠通過投資拉動生產(chǎn)和消費、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，還為巴西參與全球供應(yīng)鏈和價值鏈合作創(chuàng)造更多條件。這些年來，國際貿(mào)易支撐巴西有效發(fā)揮自身作用。為了支持出口，國內(nèi)產(chǎn)能和交通運輸?shù)姆€(wěn)定可持續(xù)發(fā)揮著重要作用。在良好的基礎(chǔ)設(shè)施支持下，巴西企業(yè)有能力及時適應(yīng)外部市場需求的發(fā)展變化，保障其自身資源的有效使用，并利用外部市場要素滿足國內(nèi)多元化市場需求。

盧拉總統(tǒng)預(yù)計將在巴西各州投資總計1.7萬億雷亞爾（合計3474.7億美元）推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將環(huán)境議程和其競選承諾作為優(yōu)先關(guān)注目標(biāo)。為了盡快將相關(guān)計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦嵣系男袆?，巴西各州可能需要就投資計劃提交預(yù)算，并在短期內(nèi)向國會提交預(yù)算編制說明。除了一些正在執(zhí)行中缺少足夠資金支持的項目之外，基于詳細(xì)分析的方案編制時間并不充分，可能為后續(xù)的項目執(zhí)行帶來不小挑戰(zhàn)。從資金來源上，PAC將采取公私合營方式，巴西政府投資額約為總金額的五分之一，巴西國家石油公司等國有企業(yè)注資也約為五分之一，其余資金將來自于市場。

世界銀行發(fā)布的《物流表現(xiàn)指數(shù)》對各國進(jìn)行綜合評定，覆蓋海關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、國際船運、物流能力和質(zhì)量、及時性和跟蹤性等6個指標(biāo)。按照2023年的報告，物流表現(xiàn)最好的新加坡得分4.3分，巴西得分3.2分，排在第51位。與此對比，金磚國家中，中國排在第20位（3.7分），南非第24位（3.7分），印度第37位（3.4分），俄羅斯第95位（2.6分）。作為貿(mào)易大國，巴西的物流基礎(chǔ)設(shè)施還有較大的發(fā)展空間。目前巴西的主要運輸方式為貨車運輸，物流成本很高。巴西的物流成本占GDP的比例高達(dá)12.7%。根據(jù)世行報告，巴西國內(nèi)物流的瓶頸導(dǎo)致的出口成本增加最多可達(dá)7%。為此，提高物流效率、降低物流成本將是巴西充分用好自身資源的重點路徑。上屆巴西政府著力推動私有化，以拉美地區(qū)最大也是最繁忙的桑托斯港務(wù)局（SPA）的私有化為標(biāo)志，希望能夠吸引外資、提升和優(yōu)化港口活動，推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。盧拉政府對此做法似乎并不認(rèn)同，PAC計劃實施后，物流基礎(chǔ)設(shè)施的私有化進(jìn)程可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

值得注意的是，國際社會對PAC計劃的有效實施及其執(zhí)行中可能出現(xiàn)的負(fù)面問題也不無擔(dān)憂。上次PAC計劃就曾經(jīng)導(dǎo)致一系列的尋租問題，也有一些項目因為缺乏合理的規(guī)劃和持續(xù)推進(jìn)而中途而廢，影響了社會民眾的判斷和預(yù)期。不少基礎(chǔ)設(shè)施項目需要長期而穩(wěn)定的投入，甚至在項目建成后還要有相當(dāng)長的時間才會逐漸實現(xiàn)收支平衡，而巴西在過去十年的相對較慢增長使得基礎(chǔ)設(shè)施投資的可持續(xù)性受到懷疑。盡管各州在提出項目訴求后由巴西中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌，但在項目建設(shè)的責(zé)權(quán)利等諸方面的兩級政府間的相互平衡與合理分擔(dān)需要有效界定，而不同州之間的基礎(chǔ)設(shè)施項目既需要考慮多樣性又要顧及互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化，對參與公司和人力資源等都將提出不低的要求。巴西本土一些傳統(tǒng)能源的主要參與方在發(fā)展新能源上可能存在利益沖突，進(jìn)而在推動巴西能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級上可能缺乏有效的機制保障。作為世界銀行物流表現(xiàn)得分與巴西接近的拉美大國，阿根廷的做法或許值得借鑒。阿根廷不僅希望改善其國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也希望能夠通過參與“一帶一路”倡議而加強跨境協(xié)同，減少資源要素跨境配置的成本。國際協(xié)同在提高基礎(chǔ)設(shè)施項目與發(fā)展環(huán)境的相互適應(yīng)能力、減少局限與風(fēng)險沖擊等方面有著重要而積極的作用。

（作者系商務(wù)部研究院研究員）