東盟緬甸問題特別峰會達成五點共識
發(fā)布時間：2021-04-25
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東盟領導人緬甸問題特別會議24日下午在印尼舉行，試圖為今年2月政局突變以來動蕩的緬甸局勢找到出路。緬甸國家管理委員會主席、國防軍總司
東盟領導人緬甸問題特別會議24日下午在印尼舉行，試圖為今年2月政局突變以來動蕩的緬甸局勢找到出路。緬甸國家管理委員會主席、國防軍總司令敏昂萊受邀參加會議，引發(fā)巨大爭議，人權組織和緬甸軍方的反對者一邊倒批評東盟的做法是在“承認緬甸軍政府的合法性”。會議開始前，幾乎沒有媒體認為這次會議會取得重大突破，更多將其視為把緬甸軍方帶到談判桌前、為可能的解決方案鋪平道路的機會。東盟在會后發(fā)表聯合聲明，就緬甸問題達成5點共識，包括將派特使訪問緬甸，會見各相關方。在此次會議召開前，中國國務委員兼外長王毅22日同東南亞國家外交官員通話時表示，中方期待本次會議能為緬甸局勢實現“軟著陸”開個好頭。
聯合聲明呼吁各方克制
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本次會議在位于印尼首都雅加達的東盟秘書處總部閉門召開，為期一天。印尼政府發(fā)布的一段視頻顯示，敏昂萊于上午11時許乘飛機抵達雅加達，他身著西裝并佩戴口罩走下飛機。這也是敏昂萊自今年2月1日接管國家權力后首次出訪海外。
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除敏昂萊以外，文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、新加坡、越南6國的領導人出席峰會，但泰國總理巴育、菲律賓總統杜特爾特和老撾政府總理潘坎并未前來，而是分別派外長與會。對此，泰國和菲律賓方面均表示，“領導人正忙于處理本國疫情”，而老撾則未提供任何說明。
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路透社24日稱，敏昂萊與東盟6國領導人和3國外長的會議持續(xù)了兩個小時。會后發(fā)表的聯合聲明稱，與會各國領導人就緬甸局勢進行了密切討論，對該國局勢表示深切關注，并達成了5點共識：
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首先，緬甸各方應立即停止暴力活動，保持最大程度的克制；
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第二，有關各方應啟動建設性對話，尋求符合人民利益的和平解決辦法；
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第三，東盟（輪值）主席國特使應在東盟秘書長的協助下，協助調解對話進程；
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第四，東盟應通過東盟災害管理人道主義救援協調中心（向緬甸）提供人道主義援助；
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第五，（東盟輪值主席國）特使和代表團應訪問緬甸，與有關各方舉行會晤。
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據法新社24日報道，印尼總統佐科在會后發(fā)表聲明稱，緬甸軍方必須恢復民主，停止對平民實施暴力。報道稱，敏昂萊在會后沒有表態(tài)，但新加坡總理李顯龍告訴記者，敏昂萊“聽到了我們（的聲音）”，“他不反對東盟發(fā)揮建設性作用，不反對東盟代表團訪問緬甸、人道主義援助進入緬甸”。李顯龍還呼吁緬軍方釋放緬甸總統溫敏以及被軟禁的昂山素季。馬來西亞總理穆希丁在會后告訴記者：“會談結果比我們的預期要好。”
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會議舉行前，一位不愿透露姓名的東南亞外交官向法新社表示，東盟計劃通過東盟輪值主席國、文萊蘇丹哈桑納爾前往緬甸與軍方領導人和昂山素季陣營會晤，以鼓勵雙方開展對話。如果緬甸軍政府同意此舉，東盟秘書長林玉輝或將一同參與。
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“我們必須面對現實”
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東盟邀請敏昂萊參會引發(fā)爭議，為保證會議安全進行，印尼警方出動了約4400名警察，部署在道路、機場、酒店和東盟秘書處等地。法新社稱，東盟秘書處附近當天出現小規(guī)?？棺h活動，但被警方驅散。
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美國有線電視新聞網（CNN）24日稱，有地區(qū)人權組織質疑東盟邀請敏昂萊參會的決定，稱此舉是“使緬甸軍政府的鎮(zhèn)壓合法化”?；顒尤耸空f，東盟應該邀請由緬甸聯邦議會代表委員會等最近成立的“緬甸民族團結政府”代表參加24日的會議，而不是敏昂萊。目前，該組織被緬甸軍政府宣布為“非法組織”。報道稱，自緬甸軍方于今年2月推翻民選政府以來，已有700多人在各類暴力事件中死亡。但軍方表示，已經對抗議活動作出克制反應，死亡“不是安全部隊開火的結果”，“虛假消息”夸大了死亡人數。法新社稱，緬甸多地24日抗議活動繼續(xù)，有目擊者稱出現人員傷亡。
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盡管一些人對敏昂萊參會表示不滿，但更多分析認為，東盟和緬甸軍方的接觸有利于平息目前的局勢。英國《衛(wèi)報》24日稱，幾乎沒有分析人士預計這次會議會取得重大突破，但認為這是一個讓緬甸軍方坐到談判桌前、為可能達成的解決方案鋪平道路的機會。新加坡國立大學南亞研究所研究員穆斯塔法·伊祖丁認為，“我們必須面對現實。我不認為這次峰會能就使緬甸擺脫沖突達成全面的計劃。但我認為，這將開啟對話，或許還會為如何找到解決方案奠定基礎。”
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美聯社24日稱，與印尼政府關系密切的印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員拉克斯馬納分析指出，東盟與敏昂萊進行面對面接觸“絕非是在賦予軍政府政權的合法性”，而是“有實際理由”，緬甸局勢的任何解決方案都不能缺少軍方的參與。通過與緬甸軍方領導人交流，東盟希望從結束暴力開始，啟動長期的框架進程，這將有助于促進緬甸所有利益攸關方之間開展對話，而不僅僅是與軍政府進行對話。
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東盟面臨考驗
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CNN稱，緬甸危機讓東盟面臨考驗，對其未來發(fā)展及其政策帶來了巨大挑戰(zhàn)，國際社會都在關注東盟在該問題上采取的地區(qū)性解決方案是否有效。分析人士認為，東盟在緬甸問題上面臨大量根本性問題，其成員國內部有利益分歧。東盟的政策是“以共識決策”，不干涉包括緬甸在內的成員國內部事務。“盡管這使解決有爭議的問題變得困難，但聯合國、中國和美國都認為，東盟是直接與軍政府打交道的最佳選擇?！?/div>
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新加坡總理李顯龍在24日的會議后表示，東盟成員負有維護該地區(qū)和平安全與穩(wěn)定的集體責任，不能對緬甸正在發(fā)生的事無動于衷?！俺聊蜔o所作為將破壞東盟的中心地位、信譽和重要性?！薄度战泚喼蕖贩Q，此次會議將如何影響緬甸局勢還有待觀察，這是為緩解緬甸危機的第一個協調一致的國際努力。
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4月22日，王毅分別同泰國副總理兼外長敦，東盟輪值主席國、文萊外交主管部長艾瑞萬通電話，就當前緬甸局勢交換意見。王毅表示，中方期待東盟領導人特別會議能為緬甸局勢緩和降溫發(fā)揮建設性作用，對外釋放積極信息，實現三個“有利于”：有利于推動緬國內政治和解、有利于體現東盟建設性作用、有利于避免域外的不當介入。
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環(huán)球時報駐印尼特派記者 徐偉 環(huán)球時報記者 李司坤 任重 柳玉鵬
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