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烏茲別克斯坦通過新版《國有財產(chǎn)私有化法》

2024年2月14日，米爾濟(jì)約耶夫簽署《國有財產(chǎn)私有化法》（以下簡稱新法），對該領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定作出全面整合，并參考國際通行做法，結(jié)合烏茲別克斯坦實(shí)際情況對私有化法律制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。新法的頒布為深化烏國有資產(chǎn)私有化進(jìn)程、高效利用國有資產(chǎn)吸引投資、改善國有資產(chǎn)項目經(jīng)營狀況提供了重要法律依據(jù)。

一、新舊兩法基本情況

《國有財產(chǎn)私有化法》共9章45條，分別于2023年9月和11月獲烏最高會議立法院及參議院通過，將于2024年5月16日正式生效，屆時將取代1991年11月通過的《非國有化和私有化法》，成為烏私有化的權(quán)威法律依據(jù)。其編撰參考了世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、領(lǐng)英公司、畢馬威公司及波蘭相關(guān)專家的建議，是烏國內(nèi)法治建設(shè)的一大成果。

1991年11月的《非國有化和私有化法》共21條，30余年間雖經(jīng)歷20余次修改和補(bǔ)充，但仍無法滿足當(dāng)前烏國有資產(chǎn)私有化要求。其透明度不高、對政府部門權(quán)力規(guī)定不明晰、沒有對國際普遍采用的私有化方式作出明確規(guī)定，烏國內(nèi)對更新舊法、構(gòu)建新法早有呼聲。

二、新法簡介及亮點(diǎn)

新法對私有化所有階段，包括做出私有化決定、進(jìn)行評估、確定起始價格、吸引顧問和進(jìn)行招標(biāo)的過程等作出明確規(guī)定，引入現(xiàn)行法律中尚未列明的私有化方式，并就分期付款收購國有資產(chǎn)的細(xì)節(jié)進(jìn)行解釋。

（一）私有化范圍及批準(zhǔn)單位。根據(jù)新法規(guī)定，國有財產(chǎn)私有化的對象是國家房地產(chǎn)、國家股份、國家單一制企事業(yè)單位。除規(guī)定不可私有化的部分外，國有財產(chǎn)可以全部或部分私有化，私有化起始價格由授權(quán)的國家機(jī)構(gòu)或其領(lǐng)土部門確定。

不同類型的國有資產(chǎn)私有化需經(jīng)不同部門批準(zhǔn)：國有財產(chǎn)中，大型國有企業(yè)私有化需經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)，其他國有資產(chǎn)需經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)；市政財產(chǎn)中，國有企業(yè)、國家機(jī)構(gòu)和企業(yè)中的國有股份需由各州州長批準(zhǔn)，房地產(chǎn)項目需由各州議會主席批準(zhǔn)。

（二）主管部門。國有資產(chǎn)管理局（UzSAMA）負(fù)責(zé)國有財產(chǎn)私有化。UzSAMA于2019年根據(jù)《關(guān)于完善國有資本管理、反壟斷及資本市場制度的總統(tǒng)令》成立。作為私有化授權(quán)國家機(jī)構(gòu)，UzSAMA負(fù)責(zé)盤點(diǎn)國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)吸引力，根據(jù)獨(dú)立評估師報告確定起拍價格。此外，UzSAMA與國有資產(chǎn)所在地部門及專業(yè)顧問建議確定具體私有化方式。

（三）新法亮點(diǎn)。

擴(kuò)大私有化方式。新法吸收借鑒世界各國私有化實(shí)踐經(jīng)驗，對多種私有化方式均進(jìn)行了規(guī)定。除拍賣、競標(biāo)、國家股入股商業(yè)公司的法定資本等方式外，新法還引入了包括公開談判、競爭性對話、在線拍賣、交易所交易、國家股和房地產(chǎn)入股企業(yè)的法定資本、以租賃方式轉(zhuǎn)讓并附帶后續(xù)私有化條件等現(xiàn)行法律中尚未列明的私有化方式。

據(jù)了解，國際普遍的私有化方式一般有4至10種不等，例如德國實(shí)行6種私有化方式，捷克7種，波蘭10種。

簡化拍賣流程。新法對國有財產(chǎn)拍賣流程進(jìn)行了簡化。不再由國家機(jī)關(guān)代表組成的工作組對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，而是由各國有股份持有人及不動產(chǎn)持有者自行盤點(diǎn)。同時，國有財產(chǎn)在線拍賣、證券交易所交易、在審計所估價時，評估報告不再需要強(qiáng)制審查。

提高透明度。為提高私有化進(jìn)程公開性和透明度，私有化進(jìn)程、招標(biāo)各階段信息和私有化結(jié)果等相關(guān)信息均會公布于UzSAMA、賣方及中介機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站。此外，UzSAMA每年需至少向總統(tǒng)和部長內(nèi)閣匯報一次工作，UzSAMA地區(qū)分支機(jī)構(gòu)每年需至少向當(dāng)?shù)卣畢R報一次工作。

接受分期付款。新法對分期付款的程序和條件作出具體解釋。分期付款的期限由總金額決定，付款期限從一個月到三年不等。

三、烏國有資產(chǎn)私有化意義

新法的頒布有助于規(guī)范和促進(jìn)烏國有資產(chǎn)私有化進(jìn)程，釋放可用于公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源，創(chuàng)造更有活力的商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會。世界銀行評論稱《國有財產(chǎn)私有化法》的通過是烏向市場經(jīng)濟(jì)過渡邁出的重要一步，有助于提高私有化程序透明度和效率。