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烏茲別克斯坦通過新版《國有財產(chǎn)私有化法》

2024年2月14日，米爾濟約耶夫簽署《國有財產(chǎn)私有化法》（以下簡稱新法），對該領域相關規(guī)定作出全面整合，并參考國際通行做法，結合烏茲別克斯坦實際情況對私有化法律制度進行進一步完善。新法的頒布為深化烏國有資產(chǎn)私有化進程、高效利用國有資產(chǎn)吸引投資、改善國有資產(chǎn)項目經(jīng)營狀況提供了重要法律依據(jù)。

一、新舊兩法基本情況

《國有財產(chǎn)私有化法》共9章45條，分別于2023年9月和11月獲烏最高會議立法院及參議院通過，將于2024年5月16日正式生效，屆時將取代1991年11月通過的《非國有化和私有化法》，成為烏私有化的權威法律依據(jù)。其編撰參考了世界銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、領英公司、畢馬威公司及波蘭相關專家的建議，是烏國內(nèi)法治建設的一大成果。

1991年11月的《非國有化和私有化法》共21條，30余年間雖經(jīng)歷20余次修改和補充，但仍無法滿足當前烏國有資產(chǎn)私有化要求。其透明度不高、對政府部門權力規(guī)定不明晰、沒有對國際普遍采用的私有化方式作出明確規(guī)定，烏國內(nèi)對更新舊法、構建新法早有呼聲。

二、新法簡介及亮點

新法對私有化所有階段，包括做出私有化決定、進行評估、確定起始價格、吸引顧問和進行招標的過程等作出明確規(guī)定，引入現(xiàn)行法律中尚未列明的私有化方式，并就分期付款收購國有資產(chǎn)的細節(jié)進行解釋。

（一）私有化范圍及批準單位。根據(jù)新法規(guī)定，國有財產(chǎn)私有化的對象是國家房地產(chǎn)、國家股份、國家單一制企事業(yè)單位。除規(guī)定不可私有化的部分外，國有財產(chǎn)可以全部或部分私有化，私有化起始價格由授權的國家機構或其領土部門確定。

不同類型的國有資產(chǎn)私有化需經(jīng)不同部門批準：國有財產(chǎn)中，大型國有企業(yè)私有化需經(jīng)總統(tǒng)批準，其他國有資產(chǎn)需經(jīng)內(nèi)閣批準；市政財產(chǎn)中，國有企業(yè)、國家機構和企業(yè)中的國有股份需由各州州長批準，房地產(chǎn)項目需由各州議會主席批準。

（二）主管部門。國有資產(chǎn)管理局（UzSAMA）負責國有財產(chǎn)私有化。UzSAMA于2019年根據(jù)《關于完善國有資本管理、反壟斷及資本市場制度的總統(tǒng)令》成立。作為私有化授權國家機構，UzSAMA負責盤點國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)吸引力，根據(jù)獨立評估師報告確定起拍價格。此外，UzSAMA與國有資產(chǎn)所在地部門及專業(yè)顧問建議確定具體私有化方式。

（三）新法亮點。

擴大私有化方式。新法吸收借鑒世界各國私有化實踐經(jīng)驗，對多種私有化方式均進行了規(guī)定。除拍賣、競標、國家股入股商業(yè)公司的法定資本等方式外，新法還引入了包括公開談判、競爭性對話、在線拍賣、交易所交易、國家股和房地產(chǎn)入股企業(yè)的法定資本、以租賃方式轉讓并附帶后續(xù)私有化條件等現(xiàn)行法律中尚未列明的私有化方式。

據(jù)了解，國際普遍的私有化方式一般有4至10種不等，例如德國實行6種私有化方式，捷克7種，波蘭10種。

簡化拍賣流程。新法對國有財產(chǎn)拍賣流程進行了簡化。不再由國家機關代表組成的工作組對國有資產(chǎn)進行盤點，而是由各國有股份持有人及不動產(chǎn)持有者自行盤點。同時，國有財產(chǎn)在線拍賣、證券交易所交易、在審計所估價時，評估報告不再需要強制審查。

提高透明度。為提高私有化進程公開性和透明度，私有化進程、招標各階段信息和私有化結果等相關信息均會公布于UzSAMA、賣方及中介機構官方網(wǎng)站。此外，UzSAMA每年需至少向總統(tǒng)和部長內(nèi)閣匯報一次工作，UzSAMA地區(qū)分支機構每年需至少向當?shù)卣畢R報一次工作。

接受分期付款。新法對分期付款的程序和條件作出具體解釋。分期付款的期限由總金額決定，付款期限從一個月到三年不等。

三、烏國有資產(chǎn)私有化意義

新法的頒布有助于規(guī)范和促進烏國有資產(chǎn)私有化進程，釋放可用于公共產(chǎn)品和服務的資源，創(chuàng)造更有活力的商業(yè)環(huán)境，增強投資者信心，創(chuàng)造新就業(yè)機會。世界銀行評論稱《國有財產(chǎn)私有化法》的通過是烏向市場經(jīng)濟過渡邁出的重要一步，有助于提高私有化程序透明度和效率。