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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

跨境電商是以科技創(chuàng)新為驅動，積極運用新技術、適應新趨勢、培育新動能的外貿新業(yè)態(tài)新模式，與海外倉等新型外貿基礎設施協(xié)同聯(lián)動，能夠減少中間環(huán)節(jié)、直達消費者，有利于促進外貿結構優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定，有利于打造國際經濟合作新優(yōu)勢，已經成為我國外貿發(fā)展的有生力量，也是國際貿易發(fā)展的重要趨勢。為拓展跨境電商出口，優(yōu)化海外倉布局，加快培育外貿新動能，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、積極培育跨境電商經營主體

（一）大力支持跨境電商賦能產業(yè)發(fā)展。指導地方依托跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商產業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)集群和外貿轉型升級基地等，培育“跨境電商賦能產業(yè)帶”模式發(fā)展標桿。鼓勵有條件的地方聚焦本地產業(yè)，建設產業(yè)帶展示選品中心，與跨境電商平臺開展合作，設立產業(yè)帶“線上專區(qū)”。支持依法合規(guī)引入數(shù)字人等新技術，通過網(wǎng)絡直播等方式拓展銷售渠道，帶動更多優(yōu)勢產品出口。鼓勵地方立足特色優(yōu)勢支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線上線下融合、境內境外聯(lián)動的營銷服務體系。

（二）提升服務跨境電商企業(yè)能力。支持有條件的地方對本地貿易規(guī)模大、帶動效應好的跨境電商企業(yè)“一企一策”提升“一對一”服務能力。符合條件的電子商務技術等企業(yè)可按規(guī)定申報高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)，培育壯大一批科技領軍企業(yè)。持續(xù)推進品牌建設，鼓勵有條件的跨境電商企業(yè)建設獨立站、海外品牌運營中心，增強品牌培育能力，積極履行社會責任，塑造良好企業(yè)形象。

（三）支持跨境電商企業(yè)“借展出?！?。支持跨境電商平臺、出口、支付、物流、海外倉等企業(yè)參加中國進出口商品交易會（廣交會）、全球數(shù)字貿易博覽會等重點展會。支持按市場化原則提升現(xiàn)有地方性跨境電商展會辦展水平，針對重點產品、重點市場舉辦海外專場推介、對接活動。鼓勵有條件的地方組織企業(yè)赴境外參展，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對接平臺。

（四）加強跨境電商行業(yè)組織建設與人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮地方性行業(yè)組織作用，加強跨境電商行業(yè)自律，引導有序競爭，提升維權能力。指導有條件、有意愿的主體研究申請建立全國性跨境電商行業(yè)組織。鼓勵有條件的地方出臺跨境電商行業(yè)高層次人才認定標準，將相關領域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，結合實際配套出臺支持舉措。落實好現(xiàn)行相關個人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵高校通過全日制和非全日制方式開設“跨境電商+小語種”相關課程，為跨境電商出口企業(yè)開拓新興市場提供人才支持。

二、加大金融支持力度

（五）暢通跨境電商企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構探索優(yōu)化服務模式，為具有真實貿易背景的跨境電商企業(yè)提供金融支持。鼓勵優(yōu)化出口信用保險承保模式，為跨境電商國內采購提供保險保障。

（六）優(yōu)化跨境資金結算服務。支持跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的營銷、倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算。簡化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續(xù)，進一步拓寬結算渠道。支持符合條件的銀行和非銀行支付機構按規(guī)定憑交易電子信息，為跨境電商企業(yè)提供高效、低成本的跨境資金結算服務。

（七）推動跨境電商供應鏈降本增效。推動頭部跨境電商企業(yè)加強信息共享，鼓勵金融機構充分利用企業(yè)相關信息，依法依規(guī)開展供應鏈金融服務，更好賦能上下游產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵有實力的跨境電商企業(yè)在遵守國內外法律法規(guī)前提下，積極應用大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等新技術新工具，提高數(shù)據(jù)分析、研發(fā)設計、營銷服務、供需對接等效率。

三、加強相關基礎設施和物流體系建設

（八）推動跨境電商海外倉高質量發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持跨境電商海外倉企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，引導更多社會資本以市場化方式支持跨境電商海外倉等相關企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方用好現(xiàn)有股權投資基金資源，探索以市場化方式設立產業(yè)發(fā)展基金，加強對跨境電商海外倉企業(yè)支持。編制出臺跨境電商出口海外倉業(yè)務退稅操作指引，進一步指導企業(yè)用好現(xiàn)行政策。

（九）增強跨境電商物流保障能力。促進中歐班列沿線海外倉建設，積極發(fā)展“中歐班列+跨境電商”模式。支持物流企業(yè)結合跨境電商行業(yè)發(fā)展特點，加強海運、空運、鐵路、多式聯(lián)運等運輸保障能力建設。鼓勵物流企業(yè)與東道國寄遞企業(yè)開展合作，提升“最后一公里”履約能力。

（十）助力跨境電商相關企業(yè)“走出去”。更新發(fā)布國別合作指南，加強對跨境電商相關企業(yè)“走出去”指導和境外報到登記，引導合規(guī)有序經營，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵跨境電商海外倉企業(yè)入駐商貿物流型境外經貿合作區(qū)，用好合作區(qū)電信、網(wǎng)絡、物流等配套設施與服務。支持跨境電商綜合試驗區(qū)加強與各類境外經貿合作區(qū)、港口等合作，探索創(chuàng)新國內外產業(yè)協(xié)同聯(lián)動的經驗做法。

四、優(yōu)化監(jiān)管與服務

（十一）優(yōu)化跨境電商出口監(jiān)管。探索推廣跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”模式。加強海關跨境電商通關服務系統(tǒng)信息化建設并進一步完善系統(tǒng)功能，提升企業(yè)通關便利化水平。研究擴大跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨試點。

（十二）提升跨境數(shù)據(jù)管理和服務水平。在符合法律法規(guī)要求、確保安全的前提下，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，允許跨境電商、跨境支付等應用場景數(shù)據(jù)有序自由流動。鼓勵跨境電商、海外倉企業(yè)依法依規(guī)利用數(shù)據(jù)賦能產業(yè)鏈上下游，增強生產企業(yè)柔性化供應能力。

五、積極開展標準規(guī)則建設與國際合作

（十三）加快跨境電商領域標準建設。鼓勵地方匯聚行業(yè)、企業(yè)、高校、智庫等資源，積極參與跨境電商生產、營銷、支付、物流、售后等各領域的標準建設。引導有條件的協(xié)會、企業(yè)等參與制定跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)領域國家標準、行業(yè)標準。推動與跨境電商主要市場開展進出口產品標準對接。

（十四）提升企業(yè)合規(guī)經營水平。修訂跨境電商知識產權保護指南。鼓勵地方加大知識產權保護、境外知識產權權益維護等培訓力度，提升企業(yè)風險應對能力。支持有條件的地方探索建設跨境電商合規(guī)出海服務平臺，為企業(yè)提供海外法務、稅務資源對接，指導企業(yè)妥善應對海外糾紛。引導企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、尊重風俗習慣。積極推動企業(yè)提升綠色化水平，推廣可再生、可回收、可降解產品與技術。

（十五）持續(xù)深化國際交流合作。積極參與世貿組織、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織、萬國郵聯(lián)等多邊機制談判和交流合作，深入?yún)⑴c電子單證、無紙貿易、電子交易等方面的國際標準與規(guī)則制定。在自貿區(qū)談判、雙邊經貿聯(lián)（混）委會、貿易暢通工作組中推動加入跨境電商、物流快遞、支付結算等議題。大力發(fā)展“絲路電商”，加強與共建“一帶一路”國家相關領域的經貿合作。鼓勵跨境電商綜合試驗區(qū)、“絲路電商”合作先行區(qū)等深入對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經貿規(guī)則，積極開展先行先試和壓力測試。

各地區(qū)、各有關部門和單位要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照本意見提出的各項措施和要求，根據(jù)職責分工細化工作舉措，形成工作合力。商務部要會同有關部門和單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化央地協(xié)同，推動各項任務落實落細，不斷總結推廣好經驗好做法，以適當方式宣介跨境電商出口和海外倉建設成效，促進外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)發(fā)展。

商務部

國家發(fā)展改革委

財政部

交通運輸部

中國人民銀行

海關總署

稅務總局

金融監(jiān)管總局

國家網(wǎng)信辦