天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委擬定的中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知
發(fā)布時(shí)間：2016-11-23
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天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委擬定的中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位
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| 天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委擬定的中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知 |
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各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市商務(wù)委擬定的《中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
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中國（天津）跨境電子商務(wù)?綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
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市商務(wù)委
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建設(shè)中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合試驗(yàn)區(qū)），是我市順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措，是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極適應(yīng)新型商業(yè)模式發(fā)展的必然要求，是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的一項(xiàng)綜合改革試驗(yàn)。為全面有效推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕17號(hào)），制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的總體要求，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，逐步建立起適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，形成貿(mào)易便利、監(jiān)管高效、法制規(guī)范的跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，打造我國跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展高地，為推動(dòng)全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．堅(jiān)持先行先試、有序推進(jìn)。按照先易后難、分步推進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)，大膽探索，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，選擇重點(diǎn)區(qū)域率先開展示范建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成果的評(píng)估，循序漸進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，逐步推廣，有力有序有效推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
2．堅(jiān)持大膽創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為綜合試驗(yàn)區(qū)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。同時(shí)，著力控制好試點(diǎn)試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步拓寬跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。
3．堅(jiān)持因地制宜、突出特色。結(jié)合城市規(guī)模、口岸特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)模式、服務(wù)管理、配套環(huán)境等方面突出區(qū)域特色，以點(diǎn)帶面，取得重點(diǎn)突破，探索具有天津特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展模式。
4．堅(jiān)持進(jìn)出并重、以出為主。堅(jiān)持進(jìn)出口全面發(fā)展，進(jìn)一步鞏固拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式。同時(shí)，以B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）出口業(yè)務(wù)為突破口，擴(kuò)大海外營銷渠道，培育自主品牌，助推"中國制造"更好更快地走出國門，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為打造貿(mào)易強(qiáng)國提供強(qiáng)有力支撐。
5．堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位，注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等參與綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、改善環(huán)境、培訓(xùn)人才等方面的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
6．堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、形成合力。加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場(chǎng)的有機(jī)融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
（三）發(fā)展目標(biāo)。全面落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)"發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年的改革試驗(yàn)，把綜合試驗(yàn)區(qū)建成以線上數(shù)據(jù)集成、多種模式共存、綜合服務(wù)完善、交易規(guī)范可信為主要特征，以物流通關(guān)渠道、單一窗口信息系統(tǒng)、金融增值服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，"關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融"一體化，線上"單一窗口"平臺(tái)和線下"創(chuàng)新試驗(yàn)園區(qū)"平臺(tái)相結(jié)合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的京津冀區(qū)域跨境電子商務(wù)發(fā)展新引擎和全國跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新示范區(qū)、倉儲(chǔ)物流中心區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。
1．建設(shè)跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新示范區(qū)。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和政策，爭(zhēng)取在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新措施，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項(xiàng)目可兌換方面的先行先試。
2．建設(shè)跨境電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流中心區(qū)。充分發(fā)揮天津海空兩港優(yōu)勢(shì)，逐步完善與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的倉儲(chǔ)物流、分撥配送、貿(mào)易服務(wù)、線下體驗(yàn)等全產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。
3．建設(shè)跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。探索"互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)"的創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)與外貿(mào)出口基地、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，探索構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4．建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。結(jié)合我市眾創(chuàng)空間資源與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人到綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為"互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新載體。
二、主要建設(shè)任務(wù)
以跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流"三流合一"為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在制度建設(shè)、政府管理、服務(wù)集成領(lǐng)域開展創(chuàng)新，建立以真實(shí)交易為背景的電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)或商品采用分類分級(jí)監(jiān)管，并依托大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，提供金融、物流等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，形成第三方平臺(tái)和自營平臺(tái)同步推進(jìn)，境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)共同參與，進(jìn)出口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。主要任務(wù)是構(gòu)建"兩平臺(tái)"，完善"五基礎(chǔ)"，創(chuàng)新"八體系"。
?。ㄒ唬?gòu)建"兩平臺(tái)"。
1．線上"單一窗口"平臺(tái)。堅(jiān)持"一點(diǎn)接入"原則，建立為跨境電子商務(wù)提供集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、支付、信用、商務(wù)、物流、大數(shù)據(jù)等各類服務(wù)于一體的綜合性信息平臺(tái)。建立信息交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、公安等政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，形成管理部門之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提升工作效率和服務(wù)水平。制定跨境電子商務(wù)"單一窗口"相關(guān)基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。通過鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供物流、金融等供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)。
2．線下"創(chuàng)新試驗(yàn)園區(qū)"發(fā)展平臺(tái)。采取"一區(qū)多園"的布局方式，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，創(chuàng)建各具特色的跨境電子商務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)園區(qū)。通過集聚跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)專業(yè)人才、跨境電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等"一站式"綜合服務(wù)，有效承接線上"單一窗口"平臺(tái)功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
推動(dòng)各區(qū)縣結(jié)合區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)開展情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)（跨境）電子商務(wù)基地（園區(qū)），實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用，疊加政策輻射優(yōu)勢(shì)，打造建設(shè)"海、陸、空"門類齊全的跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)，形成錯(cuò)位集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。以津臺(tái)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市為依托，選擇水果、肉類、冰鮮及鮮活水產(chǎn)品等探索開展生鮮產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的政策創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，打造中國北方食品冷鏈物流集散中心。
?。ǘ┩晟?五基礎(chǔ)"。
1．拓展業(yè)務(wù)模式。以擴(kuò)大跨境電子商務(wù)B2B出口作為主攻方向，研究探索涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)的跨境電子商務(wù)B2B出口監(jiān)管創(chuàng)新模式。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展工業(yè)品、大宗商品等B2B領(lǐng)域的跨境電子商務(wù)，打造具有天津競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色的跨境電子商務(wù)項(xiàng)目和平臺(tái)。支持經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)將保稅貨物運(yùn)至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域圍網(wǎng)以外進(jìn)行展示和銷售。支持東疆保稅港區(qū)探索利用班輪運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，開展中韓、中日海運(yùn)快件業(yè)務(wù)。
2．壯大經(jīng)營主體。大力拓展B2B、B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人）、M2C（生產(chǎn)廠家對(duì)個(gè)人）、C2B（個(gè)人對(duì)企業(yè)）等跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)自行車、地毯、汽車零配件等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。推動(dòng)實(shí)施品牌化、規(guī)?；?jīng)營模式，增加自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口。依托我市煤炭、鋼鐵等大宗資源性商品集散地的優(yōu)勢(shì)，逐步探索發(fā)展有天津特色的專業(yè)性大宗商品跨境電子商務(wù)交易服務(wù)體系。支持有條件的企業(yè)與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，整合供應(yīng)鏈，開拓國際市場(chǎng)，設(shè)立境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、海外分銷中心、展示中心、海外倉等境外營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變"走出去"模式。進(jìn)一步深化與eBay（易貝）、Amazon（亞馬遜）等知名外資跨境電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，并結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放外資準(zhǔn)入政策，引進(jìn)一批國外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)。
3．完善綜合服務(wù)。拓展完善"津貿(mào)通"、"北貿(mào)通"、"自貿(mào)通"等本土外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)開展跨境電子商務(wù)提供一攬子綜合配套服務(wù)。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易撮合、認(rèn)證征信、貿(mào)易融資等跨境電子商務(wù)增值服務(wù)。培育引進(jìn)一批集報(bào)關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲(chǔ)、匯兌服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為有意愿開展跨境電子商務(wù)活動(dòng)的傳統(tǒng)企業(yè)及其產(chǎn)品制定相應(yīng)的跨境銷售策略，提供海外法律與財(cái)務(wù)咨詢、海外售后支持、國際運(yùn)輸、全球倉儲(chǔ)、培訓(xùn)等全方位的跨境電子商務(wù)解決方案。
4．制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。開展跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的新型政策體系，設(shè)定跨境電子商務(wù)各類主體的權(quán)利和義務(wù)，建立信用體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等，為跨境電子商務(wù)政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實(shí)踐案例。加強(qiáng)與全球各類經(jīng)濟(jì)組織合作，積極參與適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規(guī)則的構(gòu)建，逐步建立良好的跨境電子商務(wù)國際營商環(huán)境。研究建立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范跨境電子商務(wù)發(fā)展。
5．深化對(duì)外合作。將跨境電子商務(wù)作為與"一帶一路"沿線國家和地區(qū)深化經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，在經(jīng)貿(mào)推介、投資洽談、政府及商會(huì)、協(xié)會(huì)間合作等方面強(qiáng)化跨境電子商務(wù)元素。利用現(xiàn)有財(cái)政政策，對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)"走出去"重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的資金支持。以中韓、中澳、中新自貿(mào)協(xié)定為支撐，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國際組織的電子商務(wù)交流與合作，探索建立雙邊自由貿(mào)易機(jī)制，探索雙邊關(guān)檢互認(rèn)互信，推動(dòng)資源對(duì)接和共享。
?。ㄈ﹦?chuàng)新"八體系"。
1．信息共享體系。統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)等與電子商務(wù)、物流、支付等企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享互換、協(xié)同作業(yè)，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的信息政府管理模式。
建立備案企業(yè)信息庫，統(tǒng)一備案格式和要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次備案、多方共享、全程使用。建立備案商品數(shù)據(jù)庫，匯聚商品的交易、通關(guān)、物流等動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口全流程可視化跟蹤和交易商品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。
建立跨境電子商務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，為政府提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。依法保護(hù)各接入方合法權(quán)益，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)和服務(wù)等功能，提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力。
2．金融服務(wù)體系。深化支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)銀行、支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。允許第三方支付機(jī)構(gòu)通過銀行為中小電子商務(wù)企業(yè)集中辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)及個(gè)人跨境電子商務(wù)網(wǎng)上支付需要。允許在"單一窗口"平臺(tái)備案登記的跨境電子商務(wù)個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者開立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與符合條件的支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)和個(gè)人的電子商務(wù)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。
利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的"一站式"金融服務(wù)。推進(jìn)跨境投融資便利化，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換。大力引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)上市融資，用好用活中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、私募債、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等融資工具。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)納入全市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)適用跨境電子商務(wù)的出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加強(qiáng)與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，提供安全高效的本外幣支付結(jié)算服務(wù)。推動(dòng)京津冀金融協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)金融資源跨區(qū)域合理流動(dòng)和金融業(yè)務(wù)同域化。
3．倉儲(chǔ)物流體系。拓展跨境電子商務(wù)物流大通道，依托?？针p港聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮"海運(yùn)+空運(yùn)"物流優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、航空物流區(qū)、知名電子商務(wù)企業(yè)倉儲(chǔ)分撥中心等現(xiàn)有展示和倉儲(chǔ)資源，加強(qiáng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路等多種運(yùn)輸方式對(duì)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的運(yùn)能保障，建設(shè)服務(wù)京津冀、輻射北方地區(qū)的跨境電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流集散中心。進(jìn)一步延伸拓寬天津跨境電子商務(wù)航空貨運(yùn)大通道，通過引入新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運(yùn)航班等措施，加大直航能力，增強(qiáng)天津?yàn)I海國際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出口貨運(yùn)能力。積極爭(zhēng)取國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司加大天津國際郵件快件直封力度，在天津設(shè)立國際郵件互換局，深化貨郵吞吐能力。
依托天津市電子商務(wù)與物流快遞公共信息服務(wù)平臺(tái)、"單一窗口"平臺(tái)等綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流倉儲(chǔ)企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等各類企業(yè)和跨境電子商務(wù)用戶提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。開展供應(yīng)商庫存管理、準(zhǔn)時(shí)配送等高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。
推動(dòng)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向配送運(yùn)營中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展。引導(dǎo)倉儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。
鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)"走出去"開展全球業(yè)務(wù)，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務(wù)體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式，建立國內(nèi)保稅公共倉儲(chǔ)、海外重點(diǎn)國家物流專線、海外公共倉儲(chǔ)等相結(jié)合的便利化物流體系，實(shí)現(xiàn)跨境貨物的集貨運(yùn)輸、集中分送，降低物流成本。
4．便利監(jiān)管體系。全面推行便利化通關(guān)模式。加強(qiáng)關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)監(jiān)管實(shí)行全年無休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)全程無紙化通關(guān)，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，打造京津冀通關(guān)"一體化"管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀統(tǒng)一備案、信息互換的區(qū)域化管理新理念。
創(chuàng)新跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管流程。對(duì)跨境電子商務(wù)實(shí)行清單核放、匯總申報(bào)、集中納稅、代扣代繳的通關(guān)模式，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)成本。簡(jiǎn)化網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品的一線入?yún)^(qū)申報(bào)手續(xù)，探索建立適合保稅零售業(yè)務(wù)的賬冊(cè)管理制度。在現(xiàn)有保稅進(jìn)出口、一般進(jìn)出口監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，開展跨境電子商務(wù)模式創(chuàng)新，針對(duì)B2B出口、國際快件、保稅展示交易、跨境大宗商品交易等跨境電子商務(wù)交易新模式，設(shè)計(jì)不同的監(jiān)管流程。推動(dòng)建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程。進(jìn)一步規(guī)范郵路監(jiān)管，研究制定郵路進(jìn)出口監(jiān)管方案。
創(chuàng)新跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程。根據(jù)國家對(duì)進(jìn)出境商品的有關(guān)管理措施，探索建立跨境電子商務(wù)負(fù)面清單，強(qiáng)化信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度，建立和完善檢驗(yàn)檢疫審批信息平臺(tái)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制，充分應(yīng)用二維碼、條形碼等手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
積極爭(zhēng)取財(cái)政部、國家稅務(wù)總局同意對(duì)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，實(shí)行免征增值稅的政策。探索對(duì)電子商務(wù)零售出口貨物試行按商品大類設(shè)置綜合退稅率的辦法，根據(jù)商品屬性不同對(duì)商品進(jìn)行分類，匯總申報(bào)時(shí)海關(guān)按大類出具報(bào)關(guān)單及出口貨物詳細(xì)清單，企業(yè)按大類確定退稅率并申報(bào)退稅。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅無紙化管理，簡(jiǎn)化流程，便利辦稅。進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，對(duì)出口企業(yè)按出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法實(shí)行差別化管理。
5．電子商務(wù)信用體系。依托"單一窗口"平臺(tái)，建立跨境電子商務(wù)信用信息平臺(tái)，利用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供電子商務(wù)主體身份識(shí)別、電子商務(wù)信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。建立監(jiān)管部門的信用等級(jí)互認(rèn)機(jī)制。以天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化各行政機(jī)關(guān)歸集公示跨境電子商務(wù)企業(yè)信用信息機(jī)制，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門共同研究建立對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人的分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨境電子商務(wù)主體實(shí)施差異化分類監(jiān)管，并納入全市跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)施信用負(fù)面清單管理，對(duì)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的予以警示發(fā)布，對(duì)信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、制假售假等重大失信行為的列入信用管理負(fù)面清單，通過依法實(shí)施事前準(zhǔn)入禁止、事中加強(qiáng)全面查驗(yàn)和嚴(yán)密監(jiān)管，保障跨境電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。
探索建立跨境電子商務(wù)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及相應(yīng)程序，在尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的同時(shí)，形成一套通用的跨境電子商務(wù)糾紛處置模式。探索建立對(duì)海外電子商務(wù)企業(yè)的質(zhì)量安全預(yù)警通報(bào)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)機(jī)制，建立維權(quán)渠道，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營者的責(zé)任主體意識(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立重大消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，健全跨境電子商務(wù)經(jīng)營者的退出機(jī)制和懲戒制度。
6．人才培養(yǎng)體系。建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。支持以天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院為代表的職業(yè)學(xué)院開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，引入國際職業(yè)人才資質(zhì)和資源，對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，開展國際合作育人，建立服務(wù)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的中、高端現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)課程，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加跨境電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。支持院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使跨境電子商務(wù)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。發(fā)揮我市作為國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展京津冀三地跨境電子商務(wù)職業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)。依托全國電子商務(wù)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，建立京津冀職業(yè)院?？缇畴娮由虅?wù)技術(shù)技能競(jìng)賽平臺(tái)，引導(dǎo)職業(yè)人才培養(yǎng)。
建立跨境電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和匯聚創(chuàng)新人才，開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和機(jī)制，制定專項(xiàng)扶持政策，發(fā)展跨境電子商務(wù)在線信貸、股權(quán)投資等金融服務(wù)，為中小微跨境電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。
建立跨境電子商務(wù)人才服務(wù)體系。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展人才的公共服務(wù)體系。吸引集聚一批知名的人才中介機(jī)構(gòu)，健全專業(yè)化、國際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本的對(duì)接，建設(shè)開放共享的合作平臺(tái)。
7．統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚；建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)一步做好跨境電子商務(wù)一般進(jìn)出口、保稅進(jìn)出口的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，探索建立跨境B2B的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法。
制定跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式和跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品的簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)制度，為全國跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
8．風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。
建立檢疫為主、基本風(fēng)險(xiǎn)分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立進(jìn)出口跨境電子商務(wù)負(fù)面清單和進(jìn)口跨境電子商務(wù)重點(diǎn)商品與重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單管理制度。
鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺(tái)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等建立行業(yè)自律體系，積極引導(dǎo)構(gòu)建以平臺(tái)為中心的市場(chǎng)自治機(jī)制及懲處機(jī)制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)和相關(guān)部委指導(dǎo)下，由天津市組織實(shí)施綜合試驗(yàn)區(qū)工作。成立中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大工作，扎實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。重大問題及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。
?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。市各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，集中力量加以推進(jìn)。要以創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)態(tài)度，圍繞解決影響跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸難題和制約因素，抓緊制定可操作、能落地的實(shí)施細(xì)則和配套政策，力爭(zhēng)綜合試驗(yàn)區(qū)早出成效、多出成果。
?。ㄈ┖狭ν七M(jìn)。發(fā)揮天津市建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的主體作用，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，形成工作合力，加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。 |
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